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定西市工商行政管理局关于全市系统2017年目标任务考评情况的通报 |
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| 时间:2018-03-02 10:28 作者:工商局办公室 |
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各县区工商局，市局机关各科室、分局、协会、工委办：
为全面掌握全市工商系统2017年度重点工作完成情况，总结成绩和经验，查找问题和不足，科学合理谋划2018年工作，市局派出两个考核组,依据《2017年全市工商部门目标任务分解及考评标准》确定的重点工作和阶段工作安排，通过听取汇报、查阅资料、延伸检查、打分评价、会议研究等方式，对各县区局2017年工商行政管理目标任务完成情况进行了全面考评。现将考评情况通报如下：
一、主要成绩和创新工作
2017年，全市系统按照市委、市政府和省工商局的总体工作部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕中心、服务大局，以商事制度改革为主线、深入开展“改革创新深化提升年”活动，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，为大众创业、万众创新提供新活力。各县区局围绕2017年的重点工作和目标任务，制定了贯彻落实各项工作任务的计划、方案及措施，对主要工作任务进行细化分解，目标具体、责任明确、措施得当、成效显著。全力融入当地经济发展大局，主动承担各级党委、政府和上级业务主管部门交办的各项工作任务，取得了良好成绩。陇西县工商局消费维权工作效能不断提升，积极受理、办结消费者投诉，强化12315机制建设，12315“五进”工作得到全国人大商品质量督查组领导的高度评价。通渭县工商局依法行政和市场监管工作成绩突出，得到了县委、县政府的充分肯定。岷县工商局加强机关精神文明建设，重塑工商机关良好形象，被省委、省政府命名为省级文明单位。安定区工商局积极推动工商注册登记便利化，加强服务窗口规范化建设、落实便民服务措施，被国务院评为“落实重大政策措施真抓实干成效明显地方”受到表彰。临洮县非公企业党工委立足非公企业实际，以开展“基层党建基础建设规范提升年”活动为主线，抓基层打基础、抓党建促发展、抓亮点求突破，党组织在非公经济领域的覆盖面、影响力不断扩大，成功协办了全市非公企业党建工作暨“百企联百村、党建推扶贫”临洮现场会，得到市委组织部领导和与会代表的充分肯定。漳县工商局加强市场主体年报公示工作，企业、农民专业合作社、个体工商户年报公示率全市系统三个第一。渭源县工商局积极为农民专业合作社发展提供便利化服务，帮助企业申请注册商标和中国驰名商标，实施品牌战略提升非公企业竞争力。
（一）进一步推进便利化改革，为市场主体快速发展注入新活力。全市系统有序推进“多证合一”等便利化改革，优化企业名称审批流程，推行企业注册登记独任审核制，全面实施企业全程登记电子化和电子营业执照，放宽企业住所登记条件，市场主体简易注销退出机制等便利化措施全面推行。工商登记窗口推行首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制度，规范化建设程度不断提升，服务水平和效率明显增强。2017年全市各类市场主体达到139018户，同比增长9%。其中：私营企业14206户，同比增长23.07%；个体工商户113556户，同比增长7.4%；农民专业合作社9349户，同比增长13.36%。安定区新发展各类市场主体8693户；临洮县新发展各类市场主体3915户；岷县新发展各类市场主体2732户；陇西县新发展各类市场主体2453户；通渭县新发展各类市场主体2352户；渭源县新发展各类市场主体2035户；漳县新发展各类市场主体1649户；临洮县局对4962户未正常经营、两年内未年报公示、查无下落的个体工商户实行简易注销，陇西县局吊销、注销各类市场主体1551户，渭源县局简易注销各类市场主体1667户，夯实了市场主体数据。持续推进个体户转型升级工作，全市完成“个转企”606户，其中，临洮县局108户，陇西县局105户，安定区局101户；通渭县局89户，岷县局80户，渭源县局65户，漳县局58户，占省局任务数的164%。
（二）推行市场监管新机制，全面实施“双随机、一公开”监管。各县区局组织开展了2次市场主体经营行为抽查，1次企业年报信息抽查。共抽查经营户6767户，正常经营户占比89.1%，异常经营户占比10.9%。开展了农资市场定向抽查，对辖区农资经营户进行全面抽查抽检，查办了一批涉农案件。通渭县局春秋季的农资市场整治中，对全县农资经营户进行排查摸底，建立和完善农资经营户“一户一档、一簿一账”档案，加大对农资商品质量的抽检力度，抽样送检各类化肥样品83个批次，成品油9个批次、农机配件6个批次，实现农资商品质量监管抽检全覆盖。立案查处不合格农资案件15件，案值23万元，罚没款24万元，取缔无照和超范围经营农资经营户7户。临洮县工商局制定了2017年农资市场定向抽查实施方案，委托第三方对全县范围内的76户企业、13户农民专业合作社、286户个体户开展定向抽查，共抽检化肥54批次、农膜1批次，对抽检不合格的9个批次已立案查处，罚没款5.6万元。各县区局联合商务、质检、环保和安检部门开展了商品煤和成品油市场跨部门联合定向抽查，抽检商品煤244个批次，其中有27个批次不达标，取缔无照经营户70户，制发整改通知书38份。抽检汽油柴油共73个批次，其中4个批次不合格，办结案件4起。陇西县局在开展的煤炭、农资、成品油、建材市场专项抽查中，取缔煤炭无照经营户59户，查处涉农违法案件19起，销售不合格建材案件8起。安定区工商局对全区69户煤炭经营者全部建立了问题清单台账，对城区33户煤炭经营者确定33名监管责任人，建立了“一对一”监管责任制和煤炭经营者自行送检并向工商局备案制度，有27户企业自行送检47个批次。
（三）企业信息归集共享与联合惩戒机制同步推进。各县区局相继召开了工作推进会议，开展了业务培训，组织了操作演练测试和基础数据初始化工作，省、市、县三级和各级政府部门之间的信息交换共享平台全部建成，首批联通了市、县共279个部门，归集行政许可信息1.2万余条。各县区工商局主要领导亲自抓，信息归集工作力度大、措施强、效果好。全面组织开展了2016年度市场主体年报信息公示工作，漳县工商局充分利用电视台、手机短信、网络等载体解读企业年报法律法规，多层次、多地域、多渠道开展企业年报的重要性和必要性，提高社会知晓度，将信息公示转化为市场主体内在自觉行动，企业年报率达99.79%，渭源县工商局采取“包所领导督查、联所股室帮办”的有效措施，通过经营业主、各驻村干部及村社干部互相联动，形成协作推进合力，确保了年报工作全面完成，年报率达96.99%。陇西县局年报率达93.66%，通渭县局年报率达93.09%，安定区局年报率达86.94%，岷县局年报率达84.30%，临洮县局年报率达67.92%。
（四）强化行政执法，竭力维护公平公正的市场秩序。各县区工商局在行政执法工作中注重查办危害性较大的案件、群众反应强烈的热点案件、消费者投诉集中的案件，一些新型、重要领域的案件取得了突破，案件查办质量有了提高。通渭县工商局办理案件159件，案值87.79万元，罚没款51.74万元；陇西县工商局办理案件121件，案值345.71万元，罚没款88.75万元；岷县工商局办理案件77件，案值45.95万元，罚没款54.76万元；临洮县工商局办理案件63件，案值177.34万元，罚没款35万元；安定区工商局办理案件38件，案值62.6万元，罚没款31.27万元；漳县工商局办理案件48件，案值47.56万元，罚没款20.09万元；渭源县工商局办理案件4件，案值14.49万元，罚没款6.61万元。岷县局在打击制售假劣农资坑农害农专项整治中查处一件销售不合格“聚能三胺”化肥案，涉案数量650吨，涉案金额234万元，该案涉嫌犯罪，已依法移交公安部门处理。调查石某利用中国消费联盟有限公司负责人身份发展下线，会员600多人，层级达到4层以上，当事人已是该组织在定西市场四星负责人，其行为已涉嫌犯罪，该案已移送当地公安机关。安定区局查获销售侵权“祁连山水泥”案件1件，现场查获侵权包装2000个，灌包机1台，未销售的水泥成品1030袋，以案带案，顺藤摸瓜，在辖区另一地查获销售侵权“祁连山水泥”案件1起，涉案金额高达100余万元，已移送当地公安机关。漳县局联合公安、质检部门查处假冒伪劣水泥窝点3处，查封制假灌装设备1套，拆除水泥包装设备4台，销毁仿冒水泥22吨，包装袋500个，对4户经营户进行立案调查，罚没款7万余元。临洮县局针对“临洮县村掌柜电子商务网络科技有限公司未按约定期限返现”案件，及时向县委县政府、市局汇报，启动涉嫌非法集资案件处置程序，及时将案件移交公安局妥善处理。
（五）创新消费维权工作机制，消费者权益保护工作成绩显著。各县区局不断创新机制，大力推进12315体系建设，全面推行经营者首问、小额纠纷赔偿先付制度和12315“五进”活动，完善受理投诉举报工作制度，规范消费者诉求处理流程，推动消费维权关口前移，全力维护消费者权益。强化了商品质量抽检，开展了重点领域消费维权专项整治，推动消费维权社会共治，努力营造了安全放心的消费环境。开展小额争议快速和解及赔偿先付工作，建立快速和解示范点13个，赔偿先付示范点7个，建立了规范化的“消费维权服务站”50户。各县区局调处市局12315投诉举报中心受理转办的消费者投诉、举报、建议共856件，办结率、回访率100%，为消费者挽回经济损失98万元。市、县区消协组织共接待来访、接受咨询478人，受理消费者投诉331件，解决330件，投诉解决率99.70%，涉案金额164万元，为消费者挽回经济损失132万元。办理“诉转案”案件67件，案值112万元，罚款60万元。陇西县局按照“五个一”的标准，对50家消费维权服务站进行了规范化建设，规范了阵地，健全了制度，保证了维权站的规范运行。全年共受理、办结消费者投诉、举报180件，办理“诉转案”案件11件。漳县工商局制定了漳县旅游消费侵权先行赔付办法，在贵清山、遮阳山国家4A级旅游景区建立了旅游消费侵权先行赔付点。安定区工商局对南川4S店组织召开约谈会，对霸王条款、不公平行业约定和不合理行业惯例进行点评，收到了良好的警示作用。临洮县局对城区44家汽车销售维修服务企业进行了检查和行政约谈，对服务承诺变通兑现、附属商品质量不达标等行业乱象进行了警诫提醒，并积极推广使用汽车买卖合同示范文本，进一步整顿规范了全县汽车销售维修服务市场。各县区局加大商品质量抽检力度，委托第三方检测机构依法对流通领域电动自行车、通讯产品、电线电缆、麻将机、服装、皮鞋等6大类商品进行了抽样检验，抽检 117批次。岷县工商局完成电动自行车、麻将机、服装、皮鞋等商品质量抽检49各批次，对44个批次的不合格商品立案查处23起，案值15.55万元，罚没款15.11万元，没收不合格电动车8辆，麻将机10台。继续开展“消费教育引导进校园”活动，建立了“消费教育引导进校园”示范基地，各县区局分别在20个“消费教育引导进校园”示范基地全部开展了以“倡导科学消费、做健康青少年”为主题的宣传教育活动，举办消费教育讲堂，开展消费体验活动，发布消费警示，引导儿童青少年科学、理性、健康、安全消费。渭源县局在清源二小建立了消费维权进校园培训基地，开展消费维权进校园进课堂活动6场次，受教育师生1060人次。
（六）持续推进商标战略实施，提升地方产业竞争力。2017年，全市申请商标1434件，同比增长20.30 %，实际注册商标832件，同比增长84.50 %，有效注册量达到2990 件，同比增长37.10 %，申请注册件数、实际注册件数、有效注册量等三项的增长率在全省排名均靠前。全市共设立商标品牌指导站24个，其中安定区5个，岷县、陇西、临洮各4个，漳县、渭源各2个，通渭3个。各县区局以现代中药、生物制药、生物制品、养生保健产品、中药饮片、现代中药制剂、中药化妆品、中药膳食饮片等为重点，积极申请注册地理标志证明商标和农产品商标。“陇西黄芪”商标被国家工商总局商标局认定为“中国驰名商标”。岷县工商局帮助完成了“岷县当归”证明商标申请注册马德里商标的前期准备工作。安定区工商局协助甘肃巨鹏清真食品股份有限公司在欧盟、美国、新加坡、越南等地申请注册了“陇上绿莹”国际商标，填补了定西无国际注册商标的空白。漳县工商局积极开展地理标志证明商标申请注册，“漳县韭菜”地理标志证明商标已被国家商标局审查受理，进入核准注册程序。各县区把实施商标品牌战略作为当地经济提质增效的重要举措，出台相关政策，完善商标品牌创造和激励保护机制。陇西、临洮、通渭、渭源县局和安定区局报请当地政府《关于深入实施商标品牌战略的意见》，将商标品牌战略由部门行为上升到政府行为。漳县、临洮县、安定区政府等都出台了对商标品牌的奖励政策和办法。安定区政府将商标工作纳入了目标考核责任书。渭源县政协组织经济界的政协委员对商标品牌建设工作进行了专题调研，形成专题报告提交县委县政府。在全县马铃薯和中药材产业建立了商标品牌服务指导站两个。“渭源白条党参”商标已申报中国驰名商标，材料已报送国家工商总局审核。
（七）注重作用发挥，巩固提升非公党建工作水平。各县区非公党工委立足非公企业实际，以开展“基层党建基础建设规范提升年”活动为主线，抓基层打基础、抓党建促发展、抓亮点求突破，党组织在非公经济领域的覆盖面、影响力不断扩大。全市非公企业党组织总数1166个，党员总数4651个，党组织覆盖率达57.51%。临洮县非公企业党组织258个，党员964个，党组织覆盖率达61.07%；岷县非公企业党组织52个，党员233个，党组织覆盖率达59%；通渭县非公企业党组织94个，党员328个，党组织覆盖率达58%；安定区非公企业党组织365个，党员1833个，党组织覆盖率达56.4%；漳县非公企业党组织47个，党员221个，党组织覆盖率达56%；陇西县非公企业党组织275个，党员827个，党组织覆盖率达55.37%；渭源县非公企业党组织75个，党员245个，党组织覆盖率达55%。各县区工委立足优势，打造特色亮点做法，并不断改进和完善。安定区工委以四个园区的小微企业、个体工商户和专业市场为重点，组织开展了以业主职工同心、组织建设同力、工作目标同向为主要内容的“同心圆”主题活动，采取多种形式开展党建主题活动，扩大党的工作覆盖；陇西县工委组织实施了“一刻钟党建活动圈”，将全县非公企业划分为若干个网格，在每个网格中确定1个规模较大、效益较好、党员人数较多、党建工作基础较强的企业作为中心企业，按照“阵地共建、资源联享，党员共管、党建联抓，活动联办、整体联动”的原则，设立党员责任区、党员责任岗，有效提升了党建工作的有效覆盖。临洮县工委创建中铺工业园党建活动中心，立足园区党组织集中、聚集带动能力强的特点，整合党建资源，利用综合优势，充分发挥党组织的“两个作用”。岷县工委突出建强“红色”队伍、筑牢“红色”家园、传播“红色”文化三大举措，紧密结合“三岗联创”等活动的开展，全力打造非公企业党建“红色”名片，让红色基因融入企业血脉，成为企业的核心竞争力。通渭县工委立足文化资源，实施“党建引领企业文化建设”行动，渭源县工委开展“党员设岗定责量化评星”活动，激发党员积极性，漳县工委组织“三亮三比三争创”评选党员示范岗、先锋岗等。临洮、漳县、渭源探索流动党员管理办法，采取制定登记表册，建档立卡，对流动党员实行流入地管理、流出地备案的双重管理制度。安定、岷县、陇西、通渭新调整选派了一批党建指导员，不断加强了非公企业党务工作者队伍。
二、存在的不足和问题
在肯定成绩的同时，通过考评也发现了一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是市场主体清退工作没有形成常态化。多年来累积了一定数量的“空挂户”或“失联户”，集中进行清理之后，造成市场主体增速数据波动较大，致使有的县局市场主体增速和净增量完不成目标任务。大部分县区局企业加载社会统一代码营业执照换证工作进展缓慢。
二是干部队伍老龄化问题严重。有的县局虽然调进了一些年轻干部，改善了队伍结构，但整体上仍然不同程度存在着老龄化问题。有的县局缺乏严格管理干部的有效措施，干部的素质、能力、作风与新形势新任务的要求还有较大差距，工作疲于应付，工作进度慢，质量不高。
三是执法办案领域不宽，案件数量少、质量不高。执法办案领域还没有得到突破，不正当竞争案件、商业贿赂案件、网络监管案件、霸王合同案件等案件数量较少。基层执法办案工作滑坡严重，个别大县查办案件数量下降明显，有些工商所一年未办理一件案件。个别县局案件核审流于形式，公示系统中公示的案件出现明显错误内容。行政处罚信息公示率、及时率、准确率有待提高。
四是“双随机一公开”的市场监管机制仍需强力推进，信息归集共享与联合惩戒等工作推进力度还需加大。属地检查针对性不强，流于形式，走过场现象明显。检查结束后，检查信息及结果录入报送迟缓，个别县局、工商所有弄虚作假情况。
五是基层登记窗口人员配备不足，在一定程度上影响了注册登记便利化改革。个别县局服务窗口规范化不达标，服务水平低，质量不高。有些县局还没有统一进住县政府服务大厅。
六是有些重点工作的总结梳理上报相对滞后。各县区局不同程度存在工作开展的多，总结汇报、沟通衔接的少，一些可复制、可推广的好做法、好经验市局层面不能及时掌握。市局要求上报的信息及工作，报送迟缓，时效性和及时性需努力改进，工作责任心需进一步加强。
以上不足和问题，需要全市系统的广大干部职工在今后的工作中加以重视和提高。
三、等次评定
根据考核组对分解目标任务完成情况的考评，结合市局各科室平时掌握各县区工商局重点工作开展情况和取得的实效，市局党组研究决定：
陇西县工商局、通渭县工商局、岷县工商局评定为优秀等次。
安定区工商局、临洮县工商局、漳县工商局、渭源县工商局评定为良好等次。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工商工作意义十分重大。全市系统各级领导班子和干部职工要以“优化营商环境建设年”为主线，持续深化商事制度改革，提升便利化服务水平，全面抓好各项重点工作任务落实，为促进全市经济社会持续健康发展做出积极贡献。
定西市工商行政管理局
2018年1月30日
(责任编辑：工商局办公室)
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