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加强法治工商建设 助力商事制度改革 |
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| 时间:2017-08-11 14:54 作者:工商局办公室 |
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加强法治工商建设 助力商事制度改革
——定西市工商局依法行政工作综述
审批时间缩短了，服务态度提升了，权力运行更加规范了，“遇事找法”“解决问题用法”的工作方式逐渐形成了……近年来，定西市工商局以法治工商建设为统领，以强化执法监督为抓手，以规范执法行为为重点，以提升队伍素质为保障，扎实推进依法行政，法治建设与深化改革成效明显，履职能力和监管执法水平不断提高。
法治建设与深化改革、规范履职融合互促，有效激发了市场活力与创造力。上半年，全市新增市场主体13873户，同比增长11.5%，市场主体总数达13.45万户，同比增长12.5%；非公经济从业人数47.08万人，同比增加11.7%。市场主体商标品牌意识显著增强，商标申请量保持较快增长，达到225件，同比增长13%；商标注册量167件，同比增长74%，全市注册商标达到2339件。
制度先行，筑牢依法行政基石
“有心师事者，当以规矩入，再从规矩出”，落实依法行政制度必先行。该局紧盯推进改革发展中不断出现的新问题，及时建立完善工作制度，使商事制度改革、事中事后监管的各项落实举措始终在法治化、规范化的轨道运行。制定了《加强和改进市场主体事中事后监督管理实施办法》、《加强企业信用信息归集共享与联合惩戒的实施意见》、《12315“诉转案”工作暂行办法》、《行政处罚信息公示内部审核管理办法》等十余项制度，修订完善了《市工商局党组中心组学习制度》、《重大复杂行政处罚案件集体讨论决定制度》等，扎牢制度的笼子，为执法监管、队伍建设、机关管理奠定了规范化建设基础。严格落实依法行政“一述一报告”制度，市局主要领导每年底向市政府进行年度“述法”，单位向市政府和省工商局报告年度依法行政工作。
强化措施，信用监管步入快车道
事不避难，敢于担当。该局把建设全市统一的市场主体事中事后监管平台列为今年的重点工作，积极争取到省工商局的经费和技术支持，起草并报请市政府印发了《定西市企业信用信息公示与共享工作实施方案》，成立了由市政府分管市长任组长，市政府办、市发改委、市编办等35个部门组成的领导小组，协调推进部门协同监管平台建设工作，建立部门间联络通报机制。由市工商局牵头，建成全市一体、贯通市县的定西市企业信用信息归集公示与共享网络平台，搭载于定西市政务办公系统运行。实现与各县区、监管部门之间涉企信息的交换共享、协同监管和联合惩戒。
为规范各部门涉企信息归集标准，该局依据甘肃省政府相关文件精神整理了政府部门涉企行政审批、行政处罚及其他依法应当公示的信息清单，函请33个部门征求意见建议，并经定西市审改办审核把关，最终形成《企业信用信息公示与共享内容清单》，已经市政府印发施行。7月底，该局汇报协调市政府召开了各县区政府、市直35个部门参与的全市企业信用信息归集公示和共享工作推进会议，要求市级平台于7月底前、县级平台8月底前完成工作部署、数据对接、人员培训等基础保障工作，9月初全市上线运行。
创新方式，事中事后监管出实招
“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”。该局积极探索“双随机、一公开”监管方式。建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，公布抽查事项清单，制定实施细则，实行抽查结果公开。从2017年3月31日前登记的各类市场主体中，按照3%的比例随机抽取各类市场主体3768户，经检查正常经营户数有1601户，占比为83.2%；存在问题的市场主体户数为328户，制发责令改正通知书61份。上半年开展了两次经营行为定向抽查：对全市2370户农资经营户进行全面检查，共抽检农资样品214个，其中不合格42个，查办农资案件43件；开展成品油市场定向抽查，抽取了12个加油站样品18个，经检验全部合格。
抓主抓重，法制监督一直在路上
“居安思危，思则有备，有备无患”，加强监督是权力有序运行的根本保障。该局积极推行重大执法决定法制审核制度，结合多年来实施行政处罚案件法制核审工作做法，认真研究，制定了《推行重大行政执法决定法制审核制度工作实施方案》，进一步明确审核主体，界定审核范围，细化审核内容，完善审核程序。将涉及申请人、利害关系人重大权益或者对社会公共利益有重大影响的行政许可、行政强制决定、撤销登记决定，以及适用一般程序的所有行政处罚决定列入重大行政执法决定法制审核范围，在依法作出执法决定之前，须经法制机构进行合法性和适当性审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。
编制权责清单，实行动态管理。该局梳理出行政许可、行政处罚、行政强制等400多项权力事项，全部通过市政府政务服务网对外公布，每年参照法律法规的立改废情况及时梳理更新。坚持每年开展全市系统行政许可类和行政处罚类案卷评查。市局通过信息公示平台及案件录入管理系统，随机抽取占比20%以上案卷进行交叉评查，晒出优秀案卷，评出不合格案卷，并通报问题总结优点，使系统上下交流互鉴，案卷质量逐年提升。同时，该局还聘请常年法律顾问，为领导决策、制定规范性文件、处理疑难复杂问题提供法律意见。认真做好行政复议案件审理和应诉工作，落实市局分管副局长出庭应诉制度。
以人为本，分类培训提素质
“问渠那得清如许，为有源头活水来”。强化学习培训，努力提升人员素质，为执法监管提供不竭的源头活水。该局结合“两学一做”学习教育，将宪法、党内法规和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为法治学习必修课，以商事制度改革、事中事后监管和新修订法律法规为重点，定期开展党组中心组学法活动，坚持“一月一法一考试”，通过领导干部领学点评，业务骨干主讲解读，座谈讨论分析等多种形式，引导干部学用结合，增强法治理念，提高依法决策依法监管能力。去年以来，组织领导干部参加各级各类业务培训22人次，举办执法培训21期，轮训执法骨干120人次。订购了《党委(党组)理论学习中心组法治学习读本》、《党内基本法规学习读本》、《领导干部法治思维和法治方式读本》、《宪法学习读本》、《工商行政处罚证据收集与适用》、《基层执法办案精解》等工具书200多册，全面构筑执法人员的“充电桩”。（李晓霞 李彩娥）
(责任编辑：工商局办公室)
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